專家解讀：實(shí)施節(jié)能降碳十大行動(dòng) 加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），緊扣“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，部署重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和用能環(huán)節(jié)節(jié)能降碳任務(wù)，采取務(wù)實(shí)管用措施，加大工作推進(jìn)力度，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、節(jié)能降碳是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

綠色低碳發(fā)展，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！缎袆?dòng)方案》提出的政策舉措，以提升節(jié)能降碳能力和水平為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力為落腳點(diǎn)，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放增長方式，有利于提高全要素生產(chǎn)率，有利于推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

節(jié)能降碳行動(dòng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我國重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳增效潛力巨大，推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的制度基礎(chǔ)需加快夯實(shí)?！缎袆?dòng)方案》部署了能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能設(shè)備等十大領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，完善節(jié)能降碳機(jī)制，強(qiáng)化能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)牽引，對(duì)努力完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

二、節(jié)能降碳是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措

加快改造升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以節(jié)能降碳為切入點(diǎn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用?！缎袆?dòng)方案》結(jié)合鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)的最新前沿技術(shù)和裝備，推廣普及鋼鐵行業(yè)高爐爐頂煤氣、焦?fàn)t煤氣余熱、低品位余熱綜合利用、石化化工行業(yè)先進(jìn)氣化爐、有色金屬行業(yè)高效穩(wěn)定鋁電解和銅锍連續(xù)吹煉、建材行業(yè)陶瓷干法制粉等先進(jìn)技術(shù)裝備，為相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)指明了方向。結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推進(jìn)“十四五”后兩年節(jié)能降碳改造，在節(jié)能增效、提高先進(jìn)產(chǎn)能占比的同時(shí)，提升生產(chǎn)效率、拉動(dòng)投資消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的重要舉措。

激發(fā)需求活力，壯大新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵?！缎袆?dòng)方案》提出，要大力推進(jìn)非化石能源開發(fā)利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域用能低碳替代，實(shí)施新上高耗能項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，積極開辟非化石能源消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廢鋼、尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、廢舊裝備產(chǎn)品回收和綜合利用。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，超前布局氫能、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)的重要戰(zhàn)略舉措?！缎袆?dòng)方案》積極推廣微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新模式，布局鋼鐵行業(yè)氫冶金、化工行業(yè)綠氫煉化、工業(yè)園區(qū)核能供汽供熱、清潔低碳交通運(yùn)輸工具、大型公共建筑用電設(shè)備智能群控等領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，為氫能、人工智能、核能供熱等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、節(jié)能降碳是實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃目標(biāo)的重要保障

完善管理體制，發(fā)揮政策指揮棒作用。2024—2025年，是推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的重要時(shí)期，建立健全節(jié)能降碳管理體制機(jī)制，將戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為可操作的具體政策，是“十四五”后兩年實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)的重要工作?！缎袆?dòng)方案》提出強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批、加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理、加大節(jié)能監(jiān)察力度、加強(qiáng)能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算等5方面舉措，明確將節(jié)能改造量和非化石能源消費(fèi)量納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，大力推進(jìn)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能降碳意識(shí)，有力支撐節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)落地見效。

強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力。節(jié)能降碳既有公益特征，也要遵循市場(chǎng)規(guī)律。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與節(jié)能降碳?！缎袆?dòng)方案》提出，要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，深化供熱計(jì)量改革、有序推進(jìn)兩部制熱價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，穩(wěn)妥擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍，有序建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，加快建設(shè)綠證交易市場(chǎng)，健全節(jié)能降碳市場(chǎng)化機(jī)制，有利于激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)生動(dòng)力。

發(fā)揮政府作用，制定規(guī)則并彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在市場(chǎng)規(guī)則制定、防范市場(chǎng)失靈方面，政府要發(fā)揮重要作用，鞏固全社會(huì)共識(shí)、防止公共利益受損?！缎袆?dòng)方案》提出推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等法律法規(guī)，結(jié)合推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，相關(guān)舉措順應(yīng)我國節(jié)能降碳工作新形勢(shì)新要求，有助于規(guī)范各類主體行為，為實(shí)現(xiàn)“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)更好地保駕護(hù)航。

（作者：呂文斌 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長；白泉 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所能源效率中心主任）

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