薛小平：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膸追N可能性和執(zhí)行難點(diǎn)--大規(guī)模工程機(jī)械以舊換新的結(jié)果（4）

續(xù)上文

關(guān)于自上而下的大規(guī)模工程機(jī)械設(shè)備以舊換新的話題，在筆者的系列文章：

《工程機(jī)械市場(chǎng)又一輪的繁榮來(lái)臨？

為什么中國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)存在大量舊設(shè)備？

可拉動(dòng)萬(wàn)億人民幣新設(shè)備的銷(xiāo)售？

對(duì)許多相關(guān)議題做了一些簡(jiǎn)單的討論。從這些內(nèi)容的因果關(guān)系和邏輯推理，大規(guī)模的工程機(jī)械設(shè)備以舊換新最終躲不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：舊設(shè)備以舊換新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額及具體的執(zhí)行方式。這不僅相關(guān)于設(shè)備更新的國(guó)策徹底的貫徹執(zhí)行，更是涉及到了從制造商到舊設(shè)備所有者及相關(guān)方的商業(yè)利益，是行業(yè)上上下下最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

毫無(wú)疑問(wèn)，既然是至上而下以政府為主導(dǎo)的政策，相關(guān)具體政策的確定和如何執(zhí)行，最終是由政府有關(guān)部門(mén)說(shuō)了算。 本文對(duì)此的討論，只是筆者根據(jù)工程機(jī)械設(shè)備業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的可能性做一些推理，筆者有限的想象力下的猜想，難免局限性和不切合實(shí)際，為行業(yè)內(nèi)感興趣的從業(yè)者提供一點(diǎn)參考，或是閑時(shí)趣閱

問(wèn)題的提出：

沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以舊換新能徹底貫徹執(zhí)行嗎？

從上一篇《拉動(dòng)萬(wàn)億人民幣的新設(shè)備銷(xiāo)售？》內(nèi)容可以看出，即使以最保守的市場(chǎng)設(shè)備存量，很小規(guī)模的以舊換新比例（15%，180萬(wàn)臺(tái)），即便舊設(shè)備資產(chǎn)抵消了20%--40%，至少還需要60%-80%的置換資金，約5400億-7200億人民幣。這么多巨額資金，完全由舊設(shè)備所有者承擔(dān)，以舊換新可能徹底貫徹執(zhí)行嗎？反之，如果有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是否能使其更順利一些呢？

討論點(diǎn)六

絕大多數(shù)舊設(shè)備所有者的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)

多年以來(lái)，國(guó)內(nèi)建筑央企、國(guó)企及工程公司和相關(guān)的各類(lèi)建筑施工公司，奉行施工設(shè)備的輕資產(chǎn)化，只是持有大型及特殊性設(shè)備。國(guó)內(nèi)工程機(jī)械經(jīng)營(yíng)性租賃公司的總體規(guī)模也是較小。國(guó)內(nèi)工程機(jī)械設(shè)備的所有者為碎片化結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)的工程機(jī)械設(shè)備的所有者是兔子螞蟻（個(gè)人和小微企業(yè)）。

如果以工程機(jī)械最大數(shù)量的挖掘機(jī)為例，據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，現(xiàn)有挖掘機(jī)的所有者95%以上為螞蟻和兔子。即使大公司集中購(gòu)買(mǎi)新挖掘機(jī)，大多工作3000-5000小時(shí)后的舊設(shè)備，又會(huì)交易到螞蟻和兔子手里（詳見(jiàn)筆者《工程機(jī)械市場(chǎng)的最基礎(chǔ)需求：碎片化購(gòu)買(mǎi)力——工程機(jī)械最末端客戶的經(jīng)濟(jì)行為分析》）。

綜合所述：

• 工程機(jī)械舊設(shè)備的所有者，絕大多數(shù)是工程機(jī)械行業(yè)基層的客戶群體（機(jī)主、操作手、服務(wù)修理、零部件供應(yīng)鏈，租賃等等行業(yè)基層人員）。

• 如此群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，自身的資金能力非常有限，持有設(shè)備的主要資金來(lái)源家庭成員和親戚朋友，或同事合伙集資或融資購(gòu)買(mǎi)。

• 當(dāng)下市場(chǎng)極度內(nèi)卷，設(shè)備所有者的盈利能力逐年下降，利潤(rùn)內(nèi)卷嚴(yán)重，而且工程款或租賃款回收極為不易，現(xiàn)金流困難。

顯然，工程機(jī)械設(shè)備的以舊換新的置換資金，由舊設(shè)備所有者全部來(lái)承擔(dān)是很不容易做到的。

討論點(diǎn)七

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的幾種可能性

從本文討論的各種因素，還有其他不確定的原因，似乎表明：如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，工程機(jī)械舊設(shè)備以舊換新難以徹底貫徹執(zhí)行。如何科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，復(fù)雜而棘手，要相信政府有關(guān)部門(mén)的智慧和力量。如下只是筆者根據(jù)舊設(shè)備業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，做一些推理，可能不切合實(shí)際，僅是個(gè)人推測(cè)而已。

中央政府補(bǔ)貼

近來(lái)，國(guó)家已經(jīng)發(fā)行和將要發(fā)行的數(shù)萬(wàn)億長(zhǎng)期國(guó)債（10年-50年），似乎為政府對(duì)工程機(jī)械舊設(shè)備經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的可能性，不論是規(guī)模還是操作方法，都提供了無(wú)限的想象力空間，為工程機(jī)械設(shè)備以舊換新分擔(dān)百億或千億人民幣，小菜一碟。

新設(shè)備銷(xiāo)售廠家補(bǔ)貼

銷(xiāo)售新設(shè)備的品牌大象（廠家）“出點(diǎn)血”，對(duì)舊設(shè)備置換補(bǔ)貼，合情合理。舊設(shè)備所有者支付部分現(xiàn)金后，一舊換一新，兩舊換一新，甚至三臺(tái)舊設(shè)備換一新設(shè)備。如果有政府有關(guān)部門(mén)配套具體指令，估計(jì)絕大多數(shù)品牌大象不得不接受

原舊設(shè)備制造廠家補(bǔ)貼

存量舊設(shè)備中有許多是環(huán)保不達(dá)標(biāo)的“污染源”，這是舊設(shè)備的品牌大象制造并曾經(jīng)獲得過(guò)豐厚商業(yè)利益的遺留物。如果環(huán)保法具體執(zhí)行條例中要求這些品牌大象“反哺”些置換補(bǔ)貼，估計(jì)這些品牌大象也會(huì)依法而行的。

地方政府補(bǔ)貼

地方政府是以舊換新國(guó)策的主要執(zhí)行者，也是對(duì)所在地以舊換新設(shè)備給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的主體。由于各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平不一樣，不同地區(qū)的補(bǔ)貼金額可能會(huì)差異很大。有的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也有可能沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

施工項(xiàng)目的甲方補(bǔ)貼

基本建設(shè)工程項(xiàng)目是稀有資源，工程項(xiàng)目多是國(guó)家或地方政府投資，承包項(xiàng)目的大多又是央企或國(guó)企，也是工程項(xiàng)目的獲益者。投資方（政府有關(guān)部門(mén)）要求中標(biāo)的項(xiàng)目甲方讓利，為施工現(xiàn)場(chǎng)中新舊設(shè)備置換做點(diǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，也就是上級(jí)要求下級(jí)執(zhí)行而已。

定向配套工程項(xiàng)目的補(bǔ)貼

利用每年國(guó)家啟動(dòng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家有關(guān)部門(mén)或地方政府順便為此定向配套一些工程項(xiàng)目。為此施工的工程機(jī)械設(shè)備，都必須是執(zhí)行相關(guān)以舊換新后的設(shè)備，同時(shí)享受相關(guān)的補(bǔ)貼條例。

舊設(shè)備所有者承擔(dān)余款

對(duì)舊設(shè)備所有者為國(guó)企或央企，或者是其他有規(guī)模的企業(yè)設(shè)備所有者，通過(guò)國(guó)家稅務(wù)政策的調(diào)整，自行承擔(dān)部分，甚至全部承擔(dān)以舊換新的置換資金，不在話下

對(duì)幾百萬(wàn)的兔子螞蟻設(shè)備所有者，只要是在自身能力可承受范圍之內(nèi)，花些銀子也是值得，因?yàn)樽詈笮略O(shè)備的主人正是自己。況且，如果以上的各種補(bǔ)貼可能實(shí)現(xiàn)的話（或者部分實(shí)現(xiàn)），能有點(diǎn)微利可圖，甚至只要是利益得失“還說(shuō)的過(guò)去順勢(shì)而為是智者

總的來(lái)說(shuō)，既然是自上而下的政府政策，有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和補(bǔ)償多少，最終還都是政府有關(guān)部門(mén)拍板說(shuō)了算，此點(diǎn)不容置疑。

討論點(diǎn)八

強(qiáng)制報(bào)廢（零補(bǔ)貼）

根據(jù)現(xiàn)有工程機(jī)械設(shè)備相關(guān)的環(huán)保法條例，許多存量舊設(shè)備在被強(qiáng)制報(bào)廢之列。絕大多數(shù)的舊設(shè)備是個(gè)人產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)制報(bào)廢的執(zhí)行，涉及到了國(guó)家物權(quán)法和環(huán)保法的銜接。顯然，強(qiáng)制報(bào)廢的政府政策執(zhí)行的成本最低。但是，與以舊換新相比，強(qiáng)制報(bào)廢帶來(lái)新設(shè)備的采購(gòu)有限

討論點(diǎn)九

政策執(zhí)行方式的幾種可能性

設(shè)備以舊換新是政府國(guó)策，工程機(jī)械舊設(shè)備是國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的存量生產(chǎn)資料。工程機(jī)械設(shè)備以舊換新，可能有萬(wàn)億人民幣巨大的刺激經(jīng)濟(jì)作用。按此邏輯，以筆者有限的想象力，以舊換新的政策執(zhí)行方式有如下幾種可能性：

利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)以舊換新的執(zhí)行

市場(chǎng)性以舊換新是一個(gè)買(mǎi)賣(mài)交易，只有交易雙方獲利，方可成交。尤其對(duì)舊設(shè)備所有者中的弱勢(shì)群體，如果置換只是利益的損失，不劃算，其結(jié)果是可以預(yù)料的。

地方政府行政指令執(zhí)行

結(jié)合國(guó)家的有關(guān)環(huán)保法（或者未來(lái)頒布的工程機(jī)械設(shè)備環(huán)保條例），為以舊換新的政策強(qiáng)制執(zhí)行有了法律基礎(chǔ)和合法性，同時(shí)也受到公檢法的保護(hù)。

以上兩種方法的混合執(zhí)行

各地方政府可能根據(jù)不同的具體情況，以上兩種方法混合執(zhí)行。

使用方管控執(zhí)行

工程機(jī)械市場(chǎng)的上游是建筑工程市場(chǎng)，而央企或國(guó)企是建筑工程市場(chǎng)的主體，執(zhí)行政府行政指令，責(zé)無(wú)旁貸，以此形成工程機(jī)械設(shè)備使用方管控下的以舊換新政策的執(zhí)行。

討論點(diǎn)十

執(zhí)行過(guò)程復(fù)雜而不易

一千萬(wàn)多臺(tái)工程機(jī)械設(shè)備遍及在全國(guó)各地，而且相當(dāng)部分在偏僻的山村鄉(xiāng)下，山山水水的工地上，從中篩選出要淘汰的舊設(shè)備，全面的徹底貫徹執(zhí)行以舊換新，并非易事

• 工程機(jī)械設(shè)備沒(méi)有像機(jī)動(dòng)車(chē)一樣的上牌和發(fā)票管理體系，對(duì)舊設(shè)備的檢查、扣留、停放、運(yùn)輸，處罰、報(bào)廢處理，尤其是設(shè)備購(gòu)買(mǎi)地和使用地跨省市跨地區(qū)的分離，徹底貫徹執(zhí)行比較困難。

• 當(dāng)下普遍的，利用設(shè)備使用方對(duì)設(shè)備的以舊換新的管控，施工方最多是拒絕不達(dá)標(biāo)的舊設(shè)備進(jìn)場(chǎng)。但是，既然舊設(shè)備所有者和施工方是利益的合作體，共同想辦法讓設(shè)備“變”的年輕一些，有可能也是雙方的商業(yè)利益共同點(diǎn)。

• 全國(guó)各地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異甚大，對(duì)此政策的執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也會(huì)差異較大。而且，大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的設(shè)備到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)施工，政策執(zhí)行必然發(fā)生行政支出成本，何方出錢(qián)出力出人貫徹執(zhí)行？相關(guān)地方部門(mén)難免相互推諉

• 如果建立像機(jī)動(dòng)車(chē)管理一樣全國(guó)性的機(jī)構(gòu)，從管理人員到設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行，需要資金和時(shí)間，需要地方財(cái)政大量的投入，錢(qián)從何來(lái)（除非工程機(jī)械設(shè)備像機(jī)動(dòng)車(chē)一樣，上交各種各樣的費(fèi)或稅）？

結(jié)束語(yǔ)

顯然，此次自上而下的工程機(jī)械設(shè)備以舊換新是比較復(fù)雜的行業(yè)大事件，牽扯各方面的政治經(jīng)濟(jì)要素，從發(fā)生到過(guò)程及結(jié)果肯定會(huì)有很多變化和不少調(diào)整。

據(jù)文獻(xiàn)說(shuō)，凱恩斯主義是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要理論基礎(chǔ)之一：在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，通過(guò)政府干預(yù)，積極的財(cái)政政策和貨幣政策，刺激需求……曾經(jīng)成功地幫助許多國(guó)家政府克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體的不穩(wěn)定性，在實(shí)踐中被證明是有效的。

筆者的認(rèn)知水平，對(duì)這些宏觀經(jīng)濟(jì)理論一知半解，更是弄不清楚它們最終為工程機(jī)械市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)什么樣的結(jié)果。

在此借花獻(xiàn)佛，按照此理論邏輯，可以假設(shè)，就工程機(jī)械設(shè)備以舊換新，如果有關(guān)政府部門(mén)拿出數(shù)百億或千億的補(bǔ)償資金（或者長(zhǎng)期國(guó)債），加上定向配套基建項(xiàng)目，相關(guān)各方出資出力配合，以最擅長(zhǎng)的自上而下的行政治理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成各方的平衡，而最終的結(jié)果卻可能撬動(dòng)數(shù)萬(wàn)億的固定資產(chǎn)投入和關(guān)聯(lián)消費(fèi)（數(shù)倍或十幾倍的經(jīng)濟(jì)杠桿），拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。。。

既然存在這樣的可能性，所謂以蚓投魚(yú)耳，就當(dāng)下的市場(chǎng)實(shí)情，各位看官，您說(shuō)，有關(guān)方面會(huì)不會(huì)要試一試呢？

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