行業(yè)資訊|設(shè)備更新政策加力 補(bǔ)貼利好水泥企業(yè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)支持‘兩重’項(xiàng)目和‘兩新’政策實(shí)施”，并將“加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策”作為2025年的重點(diǎn)任務(wù)。2025年“兩新”政策將加力擴(kuò)圍。

水泥企業(yè)使用好設(shè)備更新政策，獲取“真金白銀”的補(bǔ)貼，以更低成本推動(dòng)自身技術(shù)設(shè)備迭代，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減污降碳增效，提升能效、環(huán)保、質(zhì)量管控、智能化水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策延長(zhǎng)實(shí)施

2024年12月27日，《財(cái)政部關(guān)于設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)金〔2024〕155號(hào)）提出，對(duì)于2024年3月7日前簽訂貸款合同、設(shè)備購(gòu)置或更新改造服務(wù)采購(gòu)合同，3月7日后發(fā)放的符合條件的設(shè)備更新貸款，納入財(cái)政貼息政策支持范圍。延長(zhǎng)設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施期限，至中國(guó)人民銀行設(shè)備更新相關(guān)再貸款額度用完為止。

二、設(shè)備更新貸款加權(quán)平均利率3%

在2025年1月8日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)人民銀行介紹，“去年4月，人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)資委等有關(guān)部門設(shè)立了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，總規(guī)模5000億元，其中安排4000億元，激勵(lì)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的信貸支持，再貸款利率是1.75%。中央財(cái)政給予貸款企業(yè)1.5%的貼息支持”。“截至去年底，設(shè)備更新貸款加權(quán)平均利率3%，疊加中央財(cái)政貼息后，實(shí)際融資成本僅1.5%，遠(yuǎn)低于1年期的LPR利率”。

三、貸款向中小企業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜

中國(guó)人民銀行表示，“人民銀行一直將支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。比如說(shuō)，在科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策實(shí)施過(guò)程中，我們指導(dǎo)督促銀行平衡貸款投向，向中小企業(yè)（大部分是民營(yíng)企業(yè)）項(xiàng)目?jī)A斜”，“截至目前，簽約的設(shè)備更新貸款中，70%以上是民營(yíng)和小微企業(yè)項(xiàng)目”。

四、大規(guī)模設(shè)備更新政策支持領(lǐng)域（水泥相關(guān)）

2025年1月5日，《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號(hào)）將加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

其中加大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目支持力度提到，增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實(shí)施設(shè)備更新。重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門采取投資補(bǔ)助等方式予以支持，總體按照“地方審核、國(guó)家復(fù)核”的方式進(jìn)行篩選把關(guān)，簡(jiǎn)化申報(bào)審批流程，切實(shí)提高辦事效率

加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息提到，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，對(duì)符合有關(guān)條件經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財(cái)政貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金進(jìn)行額外貼息，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新融資成本。依托推動(dòng)“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)設(shè)備更新貸款貼息跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息反饋，全鏈條優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等操作流程，增強(qiáng)政策透明度和知曉度。

加快存量設(shè)備評(píng)估診斷和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提到，對(duì)標(biāo)技術(shù)、能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、設(shè)備淘汰目錄等，深入開(kāi)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域存量設(shè)備評(píng)估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確設(shè)備更新目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備，強(qiáng)化各類要素保障，提高項(xiàng)目成熟度和可落地性。完善激勵(lì)和約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)淘汰落后低效設(shè)備。

擴(kuò)圍支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車和農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新提到，在落實(shí)2024年支持政策基礎(chǔ)上，將老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)貨車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于實(shí)施老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2024〕90號(hào)）執(zhí)行。

加強(qiáng)回收循環(huán)利用能力建設(shè)提到，繼續(xù)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持高水平回收循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。支持中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司加快設(shè)立全國(guó)性、功能性資源回收再利用平臺(tái)，暢通資源循環(huán)利用鏈條。支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。加強(qiáng)回收循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。

推動(dòng)資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提到，加快推行資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，規(guī)范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。實(shí)施再生材料推廣應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備、退役動(dòng)力電池等行為。

五、2024年設(shè)備更新政策梳理

1.設(shè)備更新政策文件

2024年3月7日，國(guó)務(wù)院《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)）制定了推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新、提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平等實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)；開(kāi)展汽車以舊換新、開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新、推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新等實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)；完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用、推動(dòng)資源高水平再生利用等實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)；加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升、加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，并提出加大財(cái)政政策支持力度、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐等強(qiáng)化政策保障

2024年3月27日，《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于印發(fā)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2024〕53號(hào)）提出實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新行動(dòng)（加快落后低效設(shè)備替代、更新升級(jí)高端先進(jìn)設(shè)備、更新升級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備）、實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)（推廣應(yīng)用智能制造裝備、加快建設(shè)智能工廠、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、實(shí)施綠色裝備推廣行動(dòng)（加快生產(chǎn)設(shè)備綠色化改造、推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備能效升級(jí)、加快應(yīng)用固廢處理和節(jié)水設(shè)備）、實(shí)施本質(zhì)安全水平提升行動(dòng)（推動(dòng)石化化工老舊裝置安全改造、提升民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全裝備）等重點(diǎn)任務(wù)。

2024年5月23日，《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南的通知》（工信廳規(guī)〔2024〕33號(hào)）。

其中提到建材行業(yè)設(shè)備更新目標(biāo)：以減污降碳、節(jié)能降耗、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，改造升級(jí)礦山開(kāi)采、選礦加工、原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等工藝流程中的裝備，更新在線監(jiān)測(cè)、能源管理、智能控制等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降。到2027年，30%以上水泥生產(chǎn)線能耗優(yōu)于標(biāo)桿水平，各行業(yè)全部生產(chǎn)線達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)水平以上；70%以上水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全流程高度自動(dòng)化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度3級(jí)及以上的企業(yè)比例達(dá)到20%以上，行業(yè)綠色化和數(shù)字化水平顯著提升。涉及水泥生產(chǎn)窯爐和產(chǎn)能變化的，需先按規(guī)定落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)政策。

主要政策和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)包括但不限于：《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》《建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》《GB 16780—2021水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》《SJ/T 11838—2022水泥行業(yè)信息化和工業(yè)化融合評(píng)估規(guī)范》《數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度模型與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等。

水泥行業(yè)設(shè)備重點(diǎn)方向重點(diǎn)推動(dòng)窯爐、余熱利用、物料輸送、粉磨、環(huán)保、質(zhì)量控制、協(xié)同處置、綠電等系統(tǒng)的更新改造，鼓勵(lì)使用富氧或全氧燃燒技術(shù)設(shè)備、懸浮沸騰煅燒裝備、高能效六級(jí)換熱預(yù)熱器、中置輥破冷卻機(jī)、生料輥壓機(jī)終粉磨裝備、雙閉路內(nèi)循環(huán)半終聯(lián)合粉磨裝備、自脫硝低氮分解爐、旁路放風(fēng)裝備、低碳水泥生產(chǎn)裝備等。推進(jìn)生產(chǎn)全流程智能化系統(tǒng)、全自動(dòng)化驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快生產(chǎn)線及配套設(shè)備中的可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）、嵌入式軟件等工業(yè)操作系統(tǒng)和研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)維服務(wù)等工業(yè)軟件更新?lián)Q代。

2024年7月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號(hào)）的通知，就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，提出加大設(shè)備更新支持力度（優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式、支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新、支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高新能源公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例）、加力支持消費(fèi)品以舊換新（支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力、提高汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、支持家電產(chǎn)品以舊換新、落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策）、加強(qiáng)組織實(shí)施（明確資金渠道、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、及時(shí)跟蹤問(wèn)效、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)）等十六條具體措施。

2.設(shè)備更新優(yōu)惠政策

（1）科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款

金融政策|科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款 碳減排支持工具 綠色債券

（2）設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息

優(yōu)惠政策|設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息

《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號(hào)）提出，對(duì)符合《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》（財(cái)金〔2024〕54號(hào)）條件經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款本金，中央財(cái)政貼息從1個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期限2年，貼息總規(guī)模200億元。

（3）所得稅優(yōu)惠

《稅收優(yōu)惠|設(shè)備更新》

《優(yōu)惠政策|專用設(shè)備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅優(yōu)惠》

（4）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

（5）反向開(kāi)票

《優(yōu)惠政策|資源回收企業(yè)“反向開(kāi)票”》

編寫：董詩(shī)婕 中國(guó)水泥協(xié)會(huì)政策研究中心

審核：李琛 中國(guó)水泥協(xié)會(huì)

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