關(guān)于嚴格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知

國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴格規(guī)范

礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知

礦安〔2025〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，局機關(guān)各司：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入落實國務院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等文件精神，堅持“人民至上、生命至上”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)效，持續(xù)推進整治形式主義為基層減負，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，強力解決部分地區(qū)檢查頻次高、隨意性大，隱患排查跑礦次、質(zhì)量差，企業(yè)主體責任落實不到位等問題，全力防范礦山重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格編制實施執(zhí)法計劃。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門（以下簡稱監(jiān)管監(jiān)察部門）應綜合考慮礦山數(shù)量、災害程度、風險等級、安全生產(chǎn)標準化等級等因素，精準確定執(zhí)法重點，合理設定檢查頻次，科學編制年度執(zhí)法計劃，并嚴格按規(guī)定報批或者備案，實施差異化檢查。本轄區(qū)礦山數(shù)量和安全狀況發(fā)生較大變化的，應及時調(diào)整執(zhí)法計劃并按規(guī)定重新報批或者備案。執(zhí)法檢查或者抽查檢查（以下統(tǒng)稱執(zhí)法檢查）原則上應按執(zhí)法計劃開展，不得隨意檢查、選擇性執(zhí)法，嚴禁以調(diào)研、指導、幫扶等名義變相開展執(zhí)法檢查。

二、健全完善分級分類檢查制度。省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)本轄區(qū)礦山分級分類檢查辦法，將煤礦按照安全保障程度劃分為較高（A類）、一般（B類）、較低（C類）、長期停工停產(chǎn)（D類）等四類，將非煤礦山按照安全風險等級劃分為低風險（A類）、一般風險（B類）、較大風險（C類）、重大風險（D類）等四類，組織實施分級分類執(zhí)法檢查。按照“一處礦山對應一個層級的執(zhí)法主體”的原則，省級礦山安全監(jiān)管部門要牽頭逐一明確每處礦山的監(jiān)管執(zhí)法主體，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局（以下簡稱省級局）要逐一明確每處煤礦的監(jiān)察執(zhí)法主體（可明確到內(nèi)設職能處室）。

三、嚴格控制執(zhí)法檢查頻次。監(jiān)管監(jiān)察部門對同一礦山年度內(nèi)累計現(xiàn)場執(zhí)法檢查不超過12次，其中：監(jiān)管部門對A、B、C、D類煤礦累計檢查分別不超過2次、4次、6次、4次，省級局對A、B、C類煤礦累計檢查分別不超過1次、2次、4次；各類非煤礦山年度執(zhí)法檢查頻次上限由其監(jiān)管執(zhí)法主體合理確定。對礦山上級公司年度內(nèi)累計現(xiàn)場執(zhí)法檢查原則上不超過2次。

省級礦山安全監(jiān)管部門要會同省級局建立完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，主動對接執(zhí)法計劃，共研安全風險、共商檢查方案、共享檢查成果、共治風險隱患，原則上每季度至少開展1次聯(lián)合執(zhí)法，最大限度減少重復檢查、多頭檢查。監(jiān)管監(jiān)察部門要分類開展隱患整改復查，對一般事故隱患的整改，在依法采取現(xiàn)場處置措施的前提下，實行企業(yè)承諾制，在下次執(zhí)法檢查時一并開展，不單獨開展現(xiàn)場復查；對重大事故隱患的整改，原則上開展現(xiàn)場復查，其中省級局發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應及時向地方政府提出加強和改善礦山安全監(jiān)管工作的意見和建議，督促其明確責任、限期開展整改和復查，復查不納入年度執(zhí)法檢查頻次控制范圍。對重大災害治理、典型事故等暴露出的突出問題，監(jiān)管監(jiān)察部門可依法部署專項檢查，嚴格控制檢查數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時限，制定專項檢查計劃履行報批或者備案程序后實施，不受頻次上限限制。根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、隱蔽工作面等線索確需實施的現(xiàn)場核查，或者應企業(yè)申請實施的執(zhí)法檢查，不受頻次上限限制。

四、嚴格落實執(zhí)法檢查主體要求。嚴禁不具備主體資格的組織、檢測檢驗機構(gòu)、科研院所等第三方實施執(zhí)法檢查，嚴禁外包或者委托中介機構(gòu)實施執(zhí)法檢查。嚴禁未取得行政執(zhí)法證件的人員實施執(zhí)法檢查，確實需要的，經(jīng)行政執(zhí)法主體單位主要負責人批準后，可在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下開展技術(shù)支撐等輔助性工作。要嚴格礦山安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)和專家的監(jiān)督管理，禁止其單獨開展具有行政執(zhí)法性質(zhì)的各類檢查，嚴禁利用參與指導服務、執(zhí)法檢查等便利謀取利益，不得直接以專家意見或者建議代替行政決定。

五、嚴格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定。實施執(zhí)法檢查前要制定檢查方案，并按規(guī)定報行政執(zhí)法主體單位負責人批準，情況緊急、確需當場實施的，要及時報告并補辦手續(xù)。執(zhí)法檢查原則上采用“四不兩直”方式。實施執(zhí)法檢查時，應事先出具行政檢查通知書，嚴格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行、復議訴訟、結(jié)案歸檔等程序，做到事實清楚、證據(jù)充分、處罰有據(jù)、裁量合理、程序閉環(huán)，避免出現(xiàn)多次檢查對同一事項提出標準不一、互相矛盾的整改意見等問題。監(jiān)管監(jiān)察部門可建立執(zhí)法檢查異地協(xié)助機制，明確相關(guān)規(guī)則，嚴禁違規(guī)開展異地執(zhí)法檢查。

六、明確執(zhí)法檢查重點事項。監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合實際細化完善本轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項目錄，明確執(zhí)法事項名稱、實施主體和法律依據(jù)，并以適當方式公開。要依據(jù)執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標準，建立健全執(zhí)法檢查重點事項清單，將重大風險防控、重大災害治理、重大事故隱患排查整治和企業(yè)主要負責人履職情況等列為執(zhí)法檢查必查項，推動“查大問題、除大隱患、防大事故”。

七、嚴格精準實施行政處罰。要堅持過罰相當、寬嚴相濟原則，綜合分析違法情節(jié)、過錯程度、整改情況等因素，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當”等問題。要建立完善輕微違法免罰、自查上報不罰、重大違法必罰、舉報核實和重復違法重罰的執(zhí)法工作機制，制定實施輕微免罰清單。要對隱蔽作業(yè)地點、監(jiān)控系統(tǒng)造假、假報告、假數(shù)據(jù)等重大違法違規(guī)行為，依法依規(guī)實施行政處罰、通報曝光、列入嚴重失信主體名單、行刑銜接。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。

八、推動企業(yè)落實重大事故隱患自查自糾報告制度。要加強宣傳引導，推動企業(yè)主要負責人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責任人”內(nèi)在主導作用，動態(tài)研究并組織開展重大事故隱患排查整治，每月至少牽頭組織開展一次全覆蓋各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查整治，并將排查出的重大事故隱患通過信息化系統(tǒng)主動報告監(jiān)管執(zhí)法主體。對企業(yè)自查報告并采取有效措施消除重大事故隱患，主動停止受威脅區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)的，可依法不予處罰；對不檢查、不報告、不整改重大事故隱患的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格實施“一案雙罰”。

九、加大全過程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督力度。要組織開展規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為專項行動，梳理執(zhí)法檢查共性問題，緊盯亂罰款亂檢查、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法、執(zhí)法標準和要求不統(tǒng)一、濫用職權(quán)和執(zhí)法不作為等四類行為，強化日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、重點監(jiān)督，堅持查糾結(jié)合，采取明查暗訪、執(zhí)法情況評估、案卷評查、滿意度測評、考核評議等措施，狠抓整治提升。要按規(guī)定配備專職執(zhí)法監(jiān)督人員，明確執(zhí)法監(jiān)督責任部門，細化執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，強化全流程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督；對企業(yè)反映特別強烈的典型問題，要開展重點監(jiān)督，必要時由上級執(zhí)法部門直接督辦，及時通報曝光。要建立完善“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”執(zhí)法監(jiān)督工作機制，結(jié)合執(zhí)法計劃，組織開展現(xiàn)場走流程復盤監(jiān)督。要落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，推動執(zhí)法信息公示規(guī)范化，嚴格執(zhí)法記錄儀等取證裝備管理使用，推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要場景執(zhí)法全過程記錄，規(guī)范影音證據(jù)采集，確保證據(jù)鏈條完整。

十、壓實執(zhí)法檢查責任。要嚴格落實行政執(zhí)法主體單位負責人檢查方案審批責任、相關(guān)負責人檢查方案審核責任、執(zhí)法帶隊負責人“第一責任人”責任、執(zhí)法檢查人員執(zhí)法責任，堅持現(xiàn)場檢查“五個集中”（集中審定檢查方案、開展現(xiàn)場檢查、討論問題隱患、研究處理意見和制作執(zhí)法文書）。要制定完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責任倒查制度，對應當發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類重大事故隱患長期失察、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕等情形，及時啟動執(zhí)法責任倒查。要建立執(zhí)法檢查全過程紀實工作制度，全面、如實記錄打探、過問、說情等行為，對違規(guī)泄露信息、應回避未回避、干預執(zhí)法檢查等情形，依法依規(guī)嚴肅追責問責。發(fā)現(xiàn)違反《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》中“五個嚴禁”“八個不得”的，嚴格按照“誰檢查、誰簽名、誰負責”依法嚴肅追責問責，對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，及時移送相關(guān)部門。要推進紀檢機構(gòu)有效開展嵌入式等專責監(jiān)督，嚴查違規(guī)涉企執(zhí)法背后的腐敗問題。

十一、持續(xù)推進技術(shù)賦能監(jiān)管監(jiān)察。要持續(xù)優(yōu)化完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)計分析、計劃提醒等功能，減輕基層執(zhí)法人員填報數(shù)據(jù)負擔，及時預警、糾正計劃外執(zhí)法檢查等行為。要全面使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)賦能精準執(zhí)法，用好礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，指導開展現(xiàn)場檢查，大力推動利用監(jiān)測預警等信息化系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查，逐步減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)活動的影響。

十二、更好統(tǒng)籌執(zhí)法檢查和指導服務。要堅持寓執(zhí)法于服務，統(tǒng)籌懲戒與教育、嚴格執(zhí)法與熱情服務，充分運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，在執(zhí)法檢查過程中開展釋法說理，防止“以罰代管”。要強化對礦山安全生產(chǎn)重點縣、重點企業(yè)督導檢查和評估，結(jié)合實際組織開展“一對一”定向幫扶。要嚴格區(qū)分幫扶指導和執(zhí)法檢查，不得以幫扶指導之名行執(zhí)法檢查之實，堅決防止幫扶指導工作變形走樣；對幫扶指導發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應在整改期限屆滿后開展隨機抽查復查。

十三、強化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設。要嚴把執(zhí)法隊伍入口關(guān)，按規(guī)定配備專業(yè)人員，綜合采取現(xiàn)場實訓、比武實戰(zhàn)、駐企鍛煉等多種方式，落實執(zhí)法人員入職培訓、年度培訓要求，推動教育培訓由理論學習向現(xiàn)場實訓轉(zhuǎn)變，著力提高執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)、實際操作等能力，培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的執(zhí)法業(yè)務尖兵。

十四、落實執(zhí)法檢查保障措施。要加強專家力量建設，建立完善礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?，健全遴選聘任、日常管理、培訓考核、監(jiān)督評價等制度，持續(xù)提升專家質(zhì)量。要健全完善執(zhí)法人員激勵保障政策，充分調(diào)動執(zhí)法人員主動擔當作為積極性，強化精準問責，防止問責泛化、簡單化。要統(tǒng)籌安排落實好基層執(zhí)法人員工作、休息，杜絕擠占和長期借用執(zhí)法人員從事其他工作的行為，確保執(zhí)法力量真正向執(zhí)法一線充實傾斜。

國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)行政規(guī)范性文件與本通知規(guī)定不一致的，依照本通知規(guī)定執(zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局

2025年3月19日

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